7.5 Klachten en geschillen onderwijs, gedrag en integriteit

Tilburg University kent meerdere functionarissen en commissies waar studenten en medewerkers terecht kunnen met een klacht, een bezwaar of een beroep. Op de website Gedrag en integriteit | Tilburg University is hier meer informatie te vinden.

Klachten, bezwaren en beroepen onderwijs

Klachten over het onderwijs kunnen worden ingediend bij het Centraal Loket Geschillen en Klachten (CLGK). Bezwaren en beroepen met betrekking tot het onderwijs kunnen – afhankelijk van het onderwerp – worden ingediend bij de Commissie van Advies voor de Bezwaar- en Beroepschriften (CABB) of het College van Beroep voor de Examens (CBE). De CABB geeft een advies aan het CvB, die na ontvangst van het advies een besluit neemt. Het CBE doet uitspraak. Na een besluit van het CvB of een uitspraak van het College van Beroep voor de Examens kan een student in beroep bij het College van Beroep voor het Hoger Onderwijs. De Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State heeft de taak van het CBHO overgenomen met ingang van 1 januari 2023.

Geschillen werknemers

Ten behoeve van de beslechting van geschillen tussen werknemers en de universiteit is er een Geschillencommissie werknemers.

Signalen en klachten gedrag en integriteit

Studenten, medewerkers en derden kunnen signalen en mogelijke klachten over gedrag en integriteit van studenten en medewerkers bespreken met de vertrouwenspersonen ongewenst gedrag, de vertrouwenspersoon promovendi en de vertrouwenspersoon wetenschappelijke integriteit. Het CvB oordeelt over de gegrondheid van klachten over ongewenst gedrag of wetenschappelijke integriteit na voorafgaand advies door respectievelijk de Klachtencommissie ongewenst gedrag en de Commissie Wetenschappelijke Integriteit (CWI).

Ombudsfunctionaris werknemers

In 2022 zijn de noodzakelijke stappen gezet om met ingang van 1 februari 2023 de aanstelling van de ombudsfunctionaris voor werknemers te kunnen verlengen. Deze functie wordt vervuld door mr. Myriam Nijssen. De ombudsfunctionaris adviseert het CvB over ongewenste patronen op het gebied van sociale veiligheid. De ombudsfunctionaris kan naast het geven van gevraagd en ongevraagd advies ook zorgen voor bemiddeling bij conflictsituaties en het behandelen van klachten.

Beleid sociale veiligheid

In 2022 heeft het CvB een integrale analyse laten uitvoeren van het huidige integriteitssysteem binnen Tilburg University. Belangrijke deelvragen voor deze systeemanalyse waren gericht op de samenwerking tussen de verschillende onderdelen van het systeem, het aanwijzen van lacunes of overlappingen tussen de verschillende onderdelen en de ruimte voor verdere ontwikkeling. De uitkomsten van dit advies zijn benut voor de formulering van het strategisch sociaal veiligheidsbeleid en zijn gedeeld met de Universiteitsraad.

Centraal Klachtenloket studenten

Het CLGK is de faciliteit waar studenten en betrokkenen terecht kunnen voor het inwinnen van advies over procedures en waar zij klachten, beroepen en bezwaren kunnen indienen, en is te vinden via Centraal Loket Geschillen en Klachten | Tilburg University. Het loket functioneert als een front office; klachtafhandeling vindt hoofdzakelijk plaats door directeuren van de diensten en de hoofden van de onderwijsbureaus; afhandeling van beroep- en bezwaarschriften geschiedt door het CBE en de CABB. Het klachtenloket wordt beheerd door de studentendecanen (Academic Services) en het beroepen- en bezwarenloket door de afdeling Legal Affairs (Executive Services).

Het klachtenloket is bereikbaar op www.tilburguniversity.edu/klacht en www.tilburguniversity.edu/complaint. De studenten krijgen een ontvangstbevestiging waarin staat wie de klacht gaat onderzoeken en dat ze binnen zes weken een reactie ontvangen op hun klacht. De klachtafhandelaar kan tekst en uitleg geven over de klacht en studenten kunnen worden gehoord. Soms worden studenten uitgenodigd voor een persoonlijk gesprek naar aanleiding van hun klacht. Studenten kunnen ook worden verwezen naar een andere instantie afhankelijk van de inhoud van de klacht. Het doel van de klachtenprocedure is dat studenten worden gehoord en een adequate reactie ontvangen op hun klacht. Daarnaast worden klachten gebruikt als instrument voor kwaliteitsverbetering.

In 2022 zijn er 101 klachten ingediend, een afname van 17 ten opzichte van 2021. De daling van het aantal klachten en dan in het bijzonder het aantal klachten over de tentamens hangt direct samen met het door de overheid afbouwen van de coronabeperkingen en de bijbehorende terugkeer naar tentaminering op de campus. Er zijn in het afgelopen jaar geen opvallende verschuivingen in de onderwerpen van de klachten ten opzichte van de jaren ervoor. In de periode van COVID-19 kwamen er vanzelfsprekend wel veel klachten over beleid daaromtrent (tentaminering, beleid met betrekking tot activiteiten op de campus versus online en mondkapjesbeleid). Het staartje daarvan was nog zichtbaar in 2022. In de loop van het jaar waren dergelijke klachten niet meer aan de orde.

Hieronder worden de klachten per categorie weergegeven.

Er waren 19 klachten (19%) (min of meer) terecht, 47 klachten (47%) waren ongegrond, ingetrokken of niet op de juiste plek ingediend. In dat laatste geval ging het meestal om een beroep tegen een besluit van de examencommissie. De overige 35 klachten (35%) gingen over onbegrip of ontevredenheid over een situatie of beleidskeuze, waarover tekst en uitleg is gegeven door de klachtafhandelaars.

Ongeveer de helft van de klachten wordt binnen drie weken afgehandeld, na hoor en wederhoor van de betrokken partijen. Het voortduren van de behandeling klachten na zes weken wordt veroorzaakt door de drukte bij examencommissies in verband met COVID-19 en online tentaminering. Hierdoor werden klachten die feitelijk beroepschriften waren, later afgehandeld.

College van Beroep voor de Examens

Op grond van de Wet op het Hoger onderwijs en Wetenschappelijk onderzoek (WHW) kunnen studenten beroep instellen bij het CBE tegen bijvoorbeeld beslissingen van de examencommissies, beslissingen omtrent het bindend studieadvies (BSA) en toelating tot een masteropleiding. Het CBE bestaat uit student- en docentleden en drie onafhankelijke voorzitters die tijdens zittingen roulerend de rol van voorzitter van het CBE op zich nemen. In 2022 is één nieuwe voorzitter benoemd. De voorzitters vervullen ook de rol van voorzitter van de Klachtencommissie Ongewenst Gedrag, de CABB en de Geschillencommissie Werknemers. Het CBE wordt ondersteund door de afdeling Legal Affairs. De uitspraken van het CBE zijn te raadplegen op de website.

Het aantal bij het CBE ingediende beroepen is na het piekjaar 2021 (veroorzaakt door COVID-19) fors verminderd van 306 naar 172 ingediende beroepen. Het aantal beroepen waarin het CBE uiteindelijk uitspraak deed, steeg echter in 2022 naar 36 uitspraken (2021: 34, 2020: 28). Het CBE oordeelde in 3 van de 36 uitspraken dat het beroep van de student gegrond was. Dit houdt in dat 8% van de beroepen waarover het CBE uitspraak deed, gegrond zijn verklaard (2021: 29%, 2020: 21%). De stijging van het aantal zaken waarin een uitspraak nodig blijkt, wordt in 2023 geëvalueerd. De ervaring is dat de tendens van complexere beroepen en (juridische) procesvertegenwoordiging toeneemt. De behandeling van beroepen zelf is ook tijdsintensiever geworden om reden van de doorwerking van de aandacht van de bestuursrechter voor het evenredigheidsbeginsel en de bijbehorende noodzaak om de individuele omstandigheden van het geval nadrukkelijker af te wegen.

Commissie van Advies voor de Bezwaar- en Beroepschriften

Indien een student het niet eens is met een besluit dat door of namens het CvB is genomen, kan hij of zij hiertegen bezwaar aantekenen. Dat kan bijvoorbeeld gaan over inschrijving, inschrijving met terugwerkende kracht, uitschrijving, restitutie of de hoogte van het collegegeld. Tilburg University heeft een CABB die aan het CvB advies uitbrengt over deze bezwaren. De CABB bestaat uit student- en docentleden en drie onafhankelijke voorzitters die tijdens zittingen roulerend de rol van voorzitter op zich nemen. Deze voorzitters vervullen ook de rol van voorzitter van de Klachtencommissie Ongewenst Gedrag, het CBE en de Geschillencommissie Werknemers. De CABB wordt ondersteund door de afdeling Legal Affairs.

In 2022 zijn er in totaal dertien bezwaren ingediend (2021: 15, 2020: 17). In onderstaande tabel is te zien hoe de bezwaren zijn afgehandeld. De reden voor het door (aspirant-)studenten intrekken van een bezwaar hangt doorgaans samen met de nadere informatievoorziening of de inhoud van het verweer.

Het bezwaar waarover de CABB in 2021 een advies heeft uitgebracht – en waarover het CvB vervolgens een besluit heeft genomen – had betrekking op de toelating tot een bacheloropleiding. De bezwaren waarover de CABB in 2022 adviezen heeft uitgebracht – en waarover het CvB vervolgens een besluit heeft genomen – hadden betrekking op toelating tot een bacheloropleiding, en het verschuldigde collegegeld.

College van Beroep Hoger Onderwijs

Een student die het niet eens is met een uitspraak van het CBE of van het CvB na advies van de CABB kon tot en met december 2022 daartegen beroep indienen bij het CBHO. De uitspraken van het CBHO zijn te raadplegen op de website van het CBHO. Vanaf januari 2023 worden de beroepen door de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State behandeld.

In 2022 heeft één student van Tilburg University tweemaal een beroep ingediend bij het CBHO. Een van deze beroepen is op 28 december 2022 gegrond verklaard door het CBHO. Het tweede beroep is in behandeling bij thans de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State. In 2021 waren er geen studenten van Tilburg University die een beroep hebben ingediend bij het CBHO.

Klachtencommissie Ongewenst Gedrag

Medewerkers of studenten die worden geconfronteerd met ongewenst gedrag, zoals pesten, seksuele intimidatie, agressie, geweld en/of discriminatie kunnen terecht bij een vertrouwenspersoon en kunnen een klacht indienen bij de Klachtencommissie Ongewenst Gedrag. Deze klachtencommissie adviseert het CvB over de gegrondheid en de behandeling van een klacht. De leden van de Klachtencommissie Ongewenst Gedrag worden benoemd door het CvB. De commissie kent drie onafhankelijk voorzitters die bij de behandeling van klachten roulerend de rol van voorzitter op zich nemen.

Bij de Klachtencommissie Ongewenst Gedrag is in 2022 één klacht ongewenst gedrag ingediend door een medewerker (2021: 0; 2020: 2). Deze medewerker heeft deze klacht op eigen initiatief ingetrokken.

Geschillencommissie werknemers Tilburg University

Een (ex-)werknemer die verschil van mening/inzicht heeft over een beslissing of een daarmee vergelijkbare vaststelling door Tilburg University als werkgever en daardoor rechtstreeks in zijn belang wordt getroffen, kan in een aantal gevallen een geschil hierover voorleggen aan de Geschillencommissie werknemers. De Geschillencommissie werknemers heeft een bemiddelende opdracht en adviseert op verzoek het CvB.

De leden van de Geschillencommissie werknemers worden benoemd door het CvB. De commissie kent drie onafhankelijk voorzitters die bij de behandeling van verzoeken roulerend de rol van voorzitter op zich nemen.

Bij de Geschillencommissie werknemers is in 2022 geen klacht ingediend (2021: 1).

Commissie Wetenschappelijke Integriteit

Degene die veronderstelt dat de wetenschappelijke integriteit is geschonden, kan een klacht vertrouwelijk bespreken met de vertrouwenspersoon wetenschappelijke integriteit of indienen bij het CvB of de CWI. De CWI draagt zorgt voor een zorgvuldige procedure voor de beoordeling van een klacht en adviseert het CvB. De leden van de CWI zijn afkomstig uit alle faculteiten van Tilburg University. Een klacht of verzoek wordt behandeld door de voorzitter en twee leden. De samenstelling van de CWI wordt per zaak bepaald. De externe voorzitter van de CWI is mevrouw prof. mr. dr. A.J.C. de Moor-van Vugt. De vertrouwenspersoon voor wetenschappelijke integriteit is prof. dr. W.J.M. van Genugten.

In 2022 heeft het CvB op drie met elkaar samenhangende en in 2020 ingediende klachten definitief geoordeeld. Het CvB heeft voorts in 2022 op één in 2021 ingediende klacht definitief geoordeeld na ontvangst in 2022 van een advies van het Landelijk Orgaan Wetenschappelijke Integriteit (LOWI).

In 2022 heeft de CWI vier klachten ontvangen. In één van deze klachten heeft de CWI advies uitgebracht aan het CvB, heeft het CvB een aanvankelijk oordeel genomen en heeft vervolgens één van de beklaagden in 2022 aan het LOWI verzocht nader advies uit te brengen. Dit LOWI-advies wordt naar verwachting in 2023 uitgebracht waarna het CvB tot een definitief oordeel kan komen. In de tweede klachten heeft de CWI in 2022 advies uitgebracht aan het CvB en is de klacht nog in behandeling bij het CvB. De derde en de vierde klacht waren in 2022 nog in behandeling bij de CWI.

Lees ook

7.1 Human Resources

7.2 Kerncijfers Personeel

Het verhaal van Maarten